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产业结构是就业人口还是产值比重

产业结构指第一产业（农业）、第二产业（工业）和第三产业（服务业）在经济内部结构中的比重。按照不同的标准，产业结构可以划分为产值结构、地区结构、就业结构等。产业的产值结构，具体来说就是三次产业的产业增加值占国内生产总值的比重。影响产业结构的因素有很多，接下来介绍的科技进步因素、人力资本因素、社会需求因素和制度因素是其中重要的影响因素。

（1）科技进步因素。科学技术不仅是驱动经济发展的重要引擎，还能挖掘潜在生产力，改造传统产业，推动新兴产业蓬勃发展，其对产业结构的演化升级有着重要作用。

（2）劳动力因素。各个产业发展都离不开劳动力这个关键要素。劳动力因素能从劳动力成本、教育结构、年龄结构、地区结构等方面影响产业结构的演进。比如，随着我国经济发展，劳动力成本不断增加，为了降低生产成本，企业更倾向于用机器替代人工，这就要求企业加大技术创新的投入，推动产业从劳动密集型转向技术密集型。由此可见，产业发展路径一定程度上受到劳动者要素的约束。



（3）社会需求因素。发展程度不同的经济社会，人均收入水平不同的地区，风俗文化不同的国家，人们的消费需求均呈现多样化特征。产业内部之所以能够多元化发展，得益于丰富的社会需求。为了满足这些社会市场需求，产业需要顺应需求不断进行调整。

（4）制度因素。国家会依据经济发展目标制定产业政策，通过税收优惠等政策鼓励新兴产业和高兴技术产业发展，或是关停高污染行业，这些制度安排会促进社会资源在产业间的重新分配，从而带来产业结构的变动。

二、就业结构

就业结构是指劳动力资源在国民经济各部门间的分布和构成。一般而言，就业结构可以从产业、城乡、行业、经济类型等不同层次来划分。就业结构是从产业分布进行划分，是指三次产业的就业数量在总就业人口中所占比重。对就业结构产生影响的因素主要包含受教育水平、城镇化建设水平和产业结构发展水平。



（1）受教育水平。劳动力接受教育的年限越长，拥有较多知识和较高技能的可能性越大，有利于劳动力从低端产业向高端产业转移。国民经济中高技能就业人口在总就业人口中的占比决定着社会整体就业人员的素质水平。整体就业人员素质的提高，能够促进劳动力要素在产业间的转移，带来就业结构的优化调整。



（2）

城镇化建设水平

。区域城镇化率较高意味着有更多的就业方式和就业机会，从农业转移出来的劳动力可以在城镇中的工业和服务业部门找到合适的就业岗位。由于不同部门的利润率不同，这会使得劳动力在产业间不断进行流动和调整，带来劳动力资源的合理配置。

（3）产业结构发展水平。一方面，产业结构的变化影响着劳动力市场对就业人员的需求。随着产业智能化发展，智能设备大量替代人工，造成大面积失业现象，与此同时，产业智能化发展也会催生出新型产业，这些新型产业能够创造新的就业岗位。总的来看，就业需求随着产业结构调整而调整。



另一方面，产业结构的发展决定就业结构的发展方向。我国产业结构已经升级至“三、二、一”发展格局。其中，第三产业的产业增加值对经济总产值的贡献是最大的，其发展规模也日益壮大，吸纳劳动力的数量也不断攀升，第二产业次之。农业劳动生产率较低，农业就业人口向二三产业转移。随着劳动力资源在产业间的移动，就业结构也升级至“三、二、一”格局。

三、政策启示

劳动力要素在产业间的流动障碍及产业结构片面升级是导致我国产业结构与就业结构偏离的主要原因，为推进产业结构与就业结构的协调发展，实现经济高质量发展，提出以下政策启示。

（1）建立良性有序的人才流动机制，打破产业间人才流动壁垒，实现劳动力资源在产业间的合理配置。通过对各产业的就业结构进行分析，得出第一产业和传统第三产业人才过剩，第二产业和现代服务业人才紧缺，应鼓励农业和传统服务业人才积极向工业和现代服务业流动，缩小产业间人才供需的差距。



首先，确保产业人才的高技能性和高素质性。劳动者生产技能的专业化发展及劳动者素质的综合化发展将是产业人才自由流动的前提和基础。在具体实践中，可将劳动力分类进行技能、素质的培训，具体而言：对于刚加入各产业的劳动者，可通过讲座等形式进行系统的技能培训，并选拔素质较高的劳动者学习相关生产技术，培养新一代高技能和高素质人才，有效降低社会中结构性失业率，缩短摩擦性失业的周转周期。

对于转业劳动者，其培训重点则应该放在再培训上，主要包括观念和技能培训，尤其要加大对金融业、旅游业、养老与托育服务等现代服务业以及人工智能、高端装备制造等战略性新兴产业的人才培训，这些行业对技术人才和管理人才的需求缺口很大，通过加强培训培养一批高技能人才，增加该群体向高端制造业和现代服务业转移的机会，助力产业高质量发展。



其次，拓宽产业人才的转移渠道，并保证其畅通。从现有的研究看，产业人才转移渠道局限性较大，存在信息不完全、信息不对称的现状，因此可通过创造就业机会拓宽转移的渠道，同时，通过提高城镇化水平和市场化水平带动基础设施的建设与完善，从而提高产业对人才的吸引力，引导人才流动。

最后，充分发挥市场机制的作用，借助市场活力保障劳动力流动的自由性和配置的有效性，以弱化户籍制度的阻碍作用为突破点，建立平等、自由、趋于完全竞争的劳动力市场，既能保证劳动力转移的有效性，又能保证劳动力的着落性。

（2）调整产业结构升级方向，推动三次产业高质量发展。对于第一产业而言，应加快农业现代化进程，提高农业生产效率，提高农业产值比重。可依靠技术创新加快农业发展，依靠资金投入完善农业基础设施建设，全方位完善农业机械化、现代化发展。对于第二产业而言，推进以制造业为主体的科技创新，加快中国制造向中国智造转变进程。



一是加快技术创新，转变传统经济发展模式。产业科技创新的重点是中高端产业核心技术或关键技术的创新。政府应加大中高端产业产品价值链中高附加值环节的科技创新投入和技术引进力度，寻求核心技术或关键技术的突破，消除中高端产业低附加值化现象，改变中国制造业处于全球价值链低端的地位，获得制造业中高端竞争力。

二是处理好发展制造业与发展服务业的关系。应适应产业结构调整升级的新趋势、新要求，推动工业化与信息化深度融合，推进制造业网络化、数字化发展，推进制造业服务化的发展。



三是加快劳动密集型产业的转型升级。第二产业的产值比重远高于产业人口比重，可通过对劳动密集型产业的技术改造，进一步挖掘第二产业吸纳就业的潜力。对于第三产业而言，应着重推进产业内部的结构调整。一是突破现有基础性服务业发展模式，培育综合性服务业新增长点，如知识型服务业等新兴服务业。

从其发展保障上看，政府应出台相关政策条例，为发展现代化服务业创造良好的政策环境。具体而言，可细化综合性服务业，以金融、旅游等传统服务业为发展基础，为家政、养老、托育等新兴服务业提供发展机会。二是依靠创新技术改造低效率、低附加值的传统服务业，依靠互联网、人工智能等新技术促进服务业与制造业的深度融合，打造成突破地域限制、吸纳就业能力强的现代服务业，整体拔高第三产业的发展水平。

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